显化土地价值 维护农民权益

显化土地价值 维护农民权益—— **两会代表热议农村土地流转综述

土地，民生之根本。在十一届**人大五次会议上
，农村土地的价值与流转成为代表们
，特别是来自产粮大省的代表们讨论的焦点

。

怎样才能在建设新型农村社区过程中合理
、**地利用土地？河南代表钱国玉提出，建设新型城镇在土地方面要转变思路
。“先帮农民建好新社区，腾出土地再整理，先建后整、增减挂钩
，实行节约的土地指标全省流动使用
，加快新型农村社区建设

。”**人大代表、平顶山市市长陈建生则进一步提出
，应完善法律法规
，使农村土地确权登记和新型城镇化、新型农村社区建设相衔接，在保证土地置换平衡的同时，把节约的土地向城镇和工业建设倾斜，并保证土地净收益全额返还给农村农民。

农村土地确权颁证是今年的一项**工作。陈建生认为，对农民的土地承包经营权不仅要确权，还要鼓励和引导农民以土地承包经营权参股
，组建农民**合作社；对农民的宅基地使用权确权则需区分情况，不搞“一刀切”
。陈建生说
，根据土地增减挂钩政策
，将原来散乱居住的自然村规划整合为新型农村社区
，可以节约大量土地，突破“三化”发展的土地瓶颈。但由于尚未经过规划的自然村宅基地占地面积普遍比较大，确权之后
，很难通过增减挂钩政策来节约土地，比如

，原来未经规划的自然村确权后有６分地
，搬到社区若只有３分地

，单纯从法律层面上看就有问题。因此，他建议，在对农民的宅基地使用权进行确权时


，需区分情况

，在做好新型农村社区规划的村庄先确权，没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权
。

发挥农村土地经营权的**价值
，帮助农民解决发展中面临的实际困难，是一部分代表，特别是种粮大户们的强烈期盼。**人大代表、内蒙古蒙清农业科技开发有限责任公司董事长刘三堂提出，要解决农民承包土地和宅基地抵押贷款难问题
，促使农民有资本发展生产。**要尽快建立土地流转组织机构
，完善土地流转制度，保障流转方和承包方的权益，为促进农民与农业龙头企业和**合作社的合作创造良好环境
。两会前

，刘三堂曾到各地调研，加上自己从事农业种养的经验
，他认为农村土地流转的障碍并非不可克服。他说
，**可以建立农民土地流转组织机构，形成农民土地流转给**机构、**合作社跟**机构洽谈承包合同的机制
。这样
，既让农民放心，又可以让**合作社的长远投入得到有效保护
，从而调动各方积极性
，把农田水利建设好。同时，加大对**农业龙头企业贷款支持力度，促进其投入三农的积极性
，解决承包土地贷款抵押难的问题。

**人大代表、菱花集团董事长江保安也提出了类似的建议。他在调研中注意到
，随着**不断加大农业投入和补贴力度，农业补贴的覆盖面越来越广，且直接补贴给农户，极大调动了农民种粮积极性
。农资综合补贴
、良种补贴、农机具购置补贴做到了谁种地谁受益
，但是流转土地的粮食直补仍然发放给每个农户，不利于调动种粮大户的积极性。对此，他建议粮食直补与土地经营权相挂钩

，流转土地的粮食直补发放给种粮大户，由地方土地流转**具体负责落实。作为位居**味精行业四强之列的大型企业
，菱花集团如今致力于**农业产业化
，江保安提出力争用5年的时间，承包流转土地100万亩，把菱花集团建设成****的生物工程基地
。他认为种粮大户在稳定粮食生产、推进农业现代化过程中发挥着越来越重要的作用。为提高农产品供给保障能力
，必须加大对种粮大户的融资支持、解决融资难的瓶颈制约问题
。与工业生产相比
，粮食生产的季节性强，生产周期长，资金周转慢

，形成的融资贷款抵押物少，种粮大户扩大融资存在很大困难。对此，他建议，种粮大户每年一次性支付土地流转租金
，获得土地承包经营权，建议用流转的土地承包经营权进行抵押。另外
，农作物生长季节性强，建议用种植的农作物进行抵押，给予季节性农业生产贷款。

把农村土地流转起来，用土地使用权参股，发展农业股份合作组织，是一些代表的心声

。他们认为，这能够为促进农业生产方式转变，为新社区的人口聚集奠定基础。此外
，来自北京的人大代表冯乐平还提出
，把农民的土地流转起来，可以借鉴华西村的经营模式，以产业基础作支撑，建立土地交易平台
，深化农村改革。同样来自北京的代表高丽朴则建议研究制定积极的土地流转政策，推动土地集中使用
；针对土地撂荒出台限制性措施，避免大面积土地闲置
。